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发布时间:2013-9-9
  
发改委酝酿调整风电上网电价政策
 
继日前光伏上网电价政策调整后,风电的上网电价政策也在酝酿调整。
  国家发改委价格司和国家能源局新能源司不久前均开会针对风电行业“座谈”,意在对风力发电的电价进行新的评估。
  国家能源局一位官员称,目前确有调整风电上网电价政策的考虑,但会否调整还未最终确定。
  当前,风电上网电价执行的是2009年施行的四类风电上网电价政策,有关部门认为,近年来随着风电技术进步,设备价格骤降,发电成本也有所降低,电价补贴应有所下调。
  电价调整
  “前一段时间发改委价格司组织了一次会议,表示可能要对风力发电的电价进行新的评估,原因是当前电价执行到第四年了,技术在进步,设备造价也在不断下降,所以电价应该下调,这是价格司准备重新评估电价的出发点。”一位参会人士对经济观察报表示。
  当前,风电上网电价执行的是2009年发布的风力发电上网电价政策。当年7月,国家发展改革委价格司发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》,按风能资源状况和工程建设条件,将全国分为四类风能资源区,分别规定每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的风电标杆上网电价,该政策结束了此前“招标+核准”的风电电价确定模式。
  “当时制定这个电价的时候曾明确每隔一段时间进行一次评价,之后根据可再生能源发展趋势不断调整电价,最终与常规能源接轨,价格司就是因此启动新的评估。”上述人士表示,“其实去年价格司就做过一次评估,是发改委能源所牵头开的会,当时就想调电价,其中一个主要原因是可再生能源发展基金这两年缺口比较大,据说有200亿元,这也是调电价的压力,最后由于种种原因去年没有调,今年发改委再次启动对风电价格的评估。”
  其实,不仅是发改委价格司,国家能源局新能源司不久前也针对风电上网电价的重新评估进行了“座谈”。对此,国家能源局一位官员向经济观察报证实,目前确有调整风电上网电价政策的考虑,但会否调整还未最终确定。
  综合来看,发改委和能源局下调风电上网电价的原因主要有两个,一个是风电设备价格降价明显,一个是可再生能源发展基金缺口较大,所以评估减少补贴。
  据了解,目前风电设备的价格为每千瓦3500元左右,相比2009年的每千瓦8000元下降一半以上。可再生能源发展基金方面,作为可再生能源补贴主要来源,累计缺口达到了200亿元,该基金的资金来源主要为电价附加,日前发改委已经进行调整,将此前的每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
  不过,风电企业对此却认为,风电电价应维持现状,不宜下调,原因主要是弃风严重,风电场限电和补贴资金发放不到位。“这两年弃风现象很严重,去年是100亿千瓦时,前年是200亿千瓦时,全行业有100亿元的损失,这些其实都增加了隐性的成本。”一位风电开发商对本报表示,“表面上看,风电设备价格下降了,其实对于整个发电环节,成本并没有下降。”
  一位不愿具名的发电企业相关负责人也表示,“一个是运营成本,我们到现在出质保期的风机就越来越多了,运营成本比原来至少涨了一半以上;二是可再生能源补贴,到现在为止我们起码有40个亿没收回来,有很多区域的电费补贴欠了一年以上,算下来有2个亿;再一个就是CDM(清洁发展机制)收益,公司今年不但没有收益,而且很可能会产生一些坏账;还有一个,限电越来越严重,虽然去年来有所缓解,但还是很严重。”
  该负责人还表示,“风电的上网电价划分为4类资源区,现在各开发商已经把好的资源区抢占完了,所以现在想做大做强,职能在次优的区域开发项目,但在这类区域开发基本没有有盈利空间,所以我认为不应该下调上网电价,而是要重新细化下风电电价区域,现在分得太笼统了。”
  对此,上述参会人士表示,对这些理由,发改委价格司的态度是,其与调整上网电价没有太多关系,如弃风和限电问题不能作为调整电价的关键因素,相关问题应由能源局和电网公司解决。
  摸底风电运行
  在重新评估风电上网电价政策的同时,国家能源局也在展开对风电行业整体运行情况的摸底。
  据经济观察报获悉,国家能源局已经在5月底下发《关于加强风电产业监测和评价体系建设的通知》,要求各风电相关单位建立机制,按要求报送信息。
  这些信息包括风电开发建设情况,风电并网运行情况,风电设备制造产业信息如风电设备出货量、风电机组吊装量、风电设备出口量以及风电设备可靠性、重大事故情况等。
  其中,要求电网公司对本电网经营区域内各省(区、市)风电配套电网建设情况、风电并网运行和市场消纳情况的统计和评价,包括新增风电并网运行容量和发电量、年累计利用小时数等,按月上报,同时对弃风电量要求汇总形成风电运行信息,按季度上报能源局。
  不仅如此,《通知》还指出,中国风能协会将负责风电设备制造产业数据的统计分析和评价,主要包括主要风电整机和零部件制造企业的生产经营情况、设备进出口情况、已安装的风电设备的运行质量数据等,汇总形成风电设备信息,按季度上报能源局。
 
  据一位风能协会的相关人士透露,协会已经于8月底向各风电企业下发“风电设备制造产业信息监测和评价》工作方案”(下称“方案”),监测和评价结果将会形成两份主要的报告,分别为《风电设备可靠性分析季度报告》和《风电设备运行质量年度评价报告》,报告将会在明年公布。
  其实,早在2010年,国家能源局就曾下发《关于开展全国风电设备制造和运行情况调查的通知》,意图全面了解全国风电设备制造技术2018注册送体验金质量和运行情况。
  随后中国风能协会便对风电开发商和风电设备制造商进行了连续三年的运行情况统计,并形成《全国风电设备运行质量状况调查报告》。
  但上述协会人士表示,虽然该报告中数据覆盖面较广,但数据完整度不够,部分数据可能不具有足够的代表性,所以才有了上述方案,目前方案已经经过国家能源局审核同意,这次的数据统计将更全面和准确,用该人士的话说,“这次能源局要动真格的了。”
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